关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见
各乡镇党委，县直属各单位党委（党组）：
在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大明确提出的战略任务，是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策。根据中央和省、市委统一部署，县委决定在全县党员中深入开展第二批党的群众路线教育实践活动，现提出如下实施意见。
一、总体要求
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神以及省委十三届四次全会精神、市委十一届五次全会和县委八届五次全会精神，按照中发〔2013〕4号文件和浙委发〔2013〕25号文件确定的指导思想、目标要求和方法步骤，主题不变、镜头不换，牢牢把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主要内容，更加注重发挥群众积极性、更加强化问题导向、更加注重严格要求、更加注重衔接带动、更加注重分类指导，认真对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，重点解决党员干部在“形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风”等“四风”方面存在的突出问题和与群众密切相关的实际问题，扎实推进“红色细胞工程”建设，使每名党员普遍接受一次马克思主义群众观和党的群众路线教育，以作风建设的新成效凝聚建设“浙江美丽南大门”的强大合力，真正使党员干部宗旨意识和群众观点有新增强，加强和改进作风有新进展，做群众工作能力有新提高，密切联系群众有新进步，为民务实清廉形象有新提升，基层服务型党组织建设有新成效，全面深化改革有新突破。
我县参加第二批教育实践活动的单位主要是：县机关及其直属单位和企事业单位，乡镇和村（社区）、学校、非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织。在活动中，要发扬认真精神，以坚持正面教育为主，坚持批评和自我批评，坚持讲求实效、开门搞活动，坚持分类指导，坚持领导带头为基本原则，县领导机关、领导班子和领导干部为重点，突出抓好乡镇领导班子、领导干部的教育实践活动，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门、窗口单位、服务行业的教育实践活动，重视抓好村（社区）、非公有制经济组织、社会组织等基层党组织的教育实践活动。
二、重点任务
第二批教育实践活动的主要任务是抓住反对“四风”这个重点不放，着力解决领导机关、领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。同时，回应群众关切，注重解决关系群众切身利益的实际问题，把改进作风的成效真正落实到党的基层组织和“末梢神经”。
（一）突出重点，切实解决“四风”方面存在的突出问题。县领导班子和领导干部重点解决政绩观不正确，搞“形象工程”、“政绩工程”，搞“上有政策、下有对策”，当“老好人”、担当精神不够等问题。县机关及其直属单位重点解决文来文往、文山会海、工作不落实，庸懒散拖、精神不振，衙门作风、推诿扯皮，“中梗阻”等问题。执法监管部门和窗口单位、服务行业重点解决“门难进、脸难看、事难办”，滥用职权、“吃拿卡要”、效率低下、执法不公等问题。乡镇领导班子和领导干部重点解决“机关化”倾向、疏远群众，不作为、慢作为、乱作为，得过且过、遇到矛盾绕着走，弄虚作假，与民争利等问题。国有企业重点解决盲目决策、公私不分，铺张浪费、追求享受，违反财经纪律和国有资产监督管理法规等问题。非公有制经济组织、社会组织重点解决党组织实质作用发挥难、有效覆盖难等问题。学校、医院等事业单位重点解决师德师风、医德医风等问题。村（社区）等基层组织重点解决软弱涣散，联系群众不够，服务群众的意识和能力不强，办事不公等问题。
（二）围绕“强基惠民”要求，扎实推进“红色细胞工程”建设。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，进一步夯实基层治理基础。深化乡镇服务指数、基层党组织堡垒指数和党员先锋指数等“三大指数”管理，深入开展“五星争创”活动，科学合理设置正反向指标，严格按标准开展评星定级、争星晋位，充分发挥星级评定的激励作用和星级标准的导向作用。开展后进村集中整治行动，第一季度要组织力量对村级组织换届进行“回头看”，按倒排10%左右的比例，分“乱、散、软”三种类型进行集中整治。加强党员教育管理，深化党员进出口试点，加大不合格党员处置力度，对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育或组织处理。开展党员干部“三进三服务”活动，即进企业开展驻企服务、进社区开展志愿服务、进农户开展微笑服务，促使党员干部转变作风，积极为群众排忧解难。
（三）以抓好“五水共治”为着力点，切实维护群众切身利益。坚持治污水先行，统筹推动防洪水、排涝水、保供水、抓节水，以“五水共治”的实际成效取信于民。持续开展治气、治污、治堵专项工作，扎实开展“无违建县”创建，巩固“三改一拆”成果，着力办好教育、就业、社会保障、医疗、住房等民生实事，花大力气解决生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等与老百姓生活密切相关的民生问题。进一步落实“三真”、关爱基层，把更多的人力物力财力投向基层，想方设法解决困难群众的生产生活问题。
（四）深入推进基层服务型党组织建设，全力打通联系服务群众“最后一公里”。围绕服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员，进一步健全服务网络、构建服务平台、打造服务队伍、完善服务机制、提升服务能力；进一步健全服务保障体系，建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度，推动人、财、物向基层倾斜，充分调动服务群众的积极性，保证群众话有地方说、事有地方办、困难有人帮、问题有人管。加大以区域、产业、行业为重点建立党组织的力度，进一步扩大党的组织和工作覆盖，全面加强区域化党建工作，深化推进“青春党建”。以全面轮训换届后村（社区）党组织书记为重点，抓好服务骨干队伍建设。以规模以上（1000人）村为重点，以服务为抓手，进一步健全村（社区）公共服务体系，整合提升各项服务管理功能，构建便民、医务、文化娱乐、党员志愿服务等功能于一体的村（社区）综合服务平台。坚持和完善乡镇干部住夜值班、驻村联户制度，积极推行联村干部到便民服务中心“固定服务日”、村（社区）主职干部到便民服务中心轮流值班服务制度，健全为民服务全程代理制度。全面推行在职党员到社区报到志愿服务，深入开展“我带头、我奉献，帮你实现微心愿”活动，充分发挥党员的模范带头作用。
三、方法步骤
第二批教育实践活动大体安排8个月时间，从2014年1月开始，到2014年9月基本完成，具体到每个单位，集中教育时间一般不少于3个月。活动坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，采取统一部署、依次推进、压茬开展的方式开展，不分阶段、不搞转段，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使教育实践活动各个环节工作有效衔接、相互贯通。县委示范带头开展活动，县领导机关先行一步，县机关和乡镇紧随其后，村（社区）等基层党组织及时跟进。县委常委建立教育实践活动联系点，对联系点所在地方和分管领域的教育实践活动进行指导，示范带动和推进全县的教育实践活动。每个单位的教育实践活动要着力抓好以下3个环节：
（一）学习教育、听取意见。以“百千万学党课，学党章、学党史、学文件，分类开展‘基层走亲连心解忧’”为主要内容，重点搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取党员群众意见。
1.开展“百千万学党课”活动。在学习教育开始前，要开展“百名领导授党课、千名书记讲党课、万名党员议党课”活动，通过“百千万”活动，统一党员干部的思想认识，使大家普遍受到一次马克思主义群众观点和党的群众路线教育。
2.开展“三学三思三观”学习讨论活动。按照“多一些集中学习、多一些讨论交流、多一些有效载体”的要求，组织广大党员干部学习党章；学习党的光辉历史和优良传统，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育；学习党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，学习研读习近平总书记在浙江工作期间关于贯彻群众路线、加强作风建设的重要论述，学习中发〔2013〕4号文件规定的学习内容，进一步强化党的意识和组织观念、纪律观念，切实增强对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。县处级以上领导干部还要认真学习《干在实处、走在前列》、《之江新语》两本书。要紧扣党的群众路线时代内涵、本地本单位为民务实清廉的要求、“四风”具体表现和危害，深入开展“三思、三观”学习讨论，深刻反思与百姓的感情深不深、与百姓的距离远不远、百姓在心中的分量重不重，牢固树立人民创造历史的唯物史观，以人为本、人民至上的价值观，立党为公、执政为民的执政观，进一步增强党员干部的思想自觉和行动自觉。机关、事业单位的集中学习讨论时间不少于3天。其他基层党组织要运用灵活多样、务实管用的方式，抓好党员的学习教育。要通过成立宣讲团，观看专题片，举办专题培训班、报告会、研讨会，送戏下乡，开展革命传统教育和向陶蛟龙、王青意和蔡福想等先进典型学习活动等多种途径，确保学习教育贴近实际，富有成效。
3.分类开展“基层走亲连心解忧”活动。县机关要开展以“为基层服务、为群众服务，让基层满意、让群众满意”为主要内容的“基层走亲连心解忧”活动，全面实行县直属部门单位与乡镇、社区结对联系，县机关部门由党员干部带头进村入户，每月为社区内的党员群众解决1-2个突出问题。同时，把“基层走亲连心解忧”与征求意见结合起来，通过调查问卷、座谈会、个别访谈、网络调查等多种形式，敞开大门，广泛听取群众意见建议。县机关及其直属单位领导干部既要认真听取群众意见，又要做好工作指导、帮助解决实际困难。乡镇党员干部要开展“联村联户、走访走亲”活动，结合住夜值班制度，面对面听取党员群众意见，每名乡镇干部都要结对1-2户困难户，乡镇领导班子成员要走遍村、社区，联村干部要走遍联系村党员和所有农户。农村党员要开展“小组联系、贴心服务”活动，在村（居）推行“小组”管理，按照因地制宜、就近连片、方便联系的原则，按照10-30户规模划分“小组”，作为党群联系、民情集疏、上下交流的基础单元，组内的党员联系所有的群众，开展日常贴心服务。各地各单位要统筹安排好领导干部下基层活动，充分运用前期准备工作期间听取意见的成果，重视来信、来访等送上门的意见，防止相互征求意见“公文旅行”、“文来文往”，防止到基层“一窝蜂”、重复征求意见。
（二）查摆问题、开展批评。以“双找双批” 即“找问题、找根源，开展批评和自我批评”为主要内容，围绕为民务实清廉要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议，认真查摆突出问题，深入进行自我剖析和党性分析。
1.对照检查找问题。重点围绕为民务实清廉要求和贯彻落实中央八项规定和省委“28条办法”、“六项禁令”以及市委作风建设“1+8”文件，对照党章、廉政准则和改进作风要求，通过“查思想认识，看是否树牢了群众观念、站牢了群众立场；查工作作风，看是否深入基层、贴近群众，工作是否扎实有效；查方式方法，看是否为群众所接受、真正受群众欢迎”，找准找实突出问题。各级机关要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》，乡镇、村要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行检查。县机关及其直属单位领导班子成员和乡镇领导班子成员要对照中央和省委下发的“四风”问题具体表现，书面条目式列出个人突出问题，上级党组织、党委（党组）负责同志和督导组要审核把关。
2.深刻剖析找根源。县机关及其直属单位领导班子、班子成员和乡镇领导班子、班子成员要坚持“像、准、深、诚”四字标准，严肃认真地撰写对照检查材料。像，即刻画得像，不能千人一面；准，即聚焦“四风”问题，不“顾左右而言他”；深，即深刻剖析，深挖本质原因；诚，即心地坦诚、不遮掩、不躲闪。对照检查材料要一风一风列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；县和乡镇党政领导班子、班子成员还要对抓“五水共治”等重点工作的情况作出说明。要从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律、担当精神等方面剖析根源，明确努力方向和整改措施。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。上级党组织、党委（党组）负责同志和督导组要严格审核把关。
3.开展批评和自我批评。围绕“四风”方面存在的问题，组织召开一次高质量的专题民主生活会和组织生活会，以整风的精神开展批评和自我批评。县机关及其直属单位领导班子和乡镇领导班子要召开专题民主生活会。会前，要全面开展谈心交心，坦诚交流沟通思想、推心置腹交换意见，谈心交心不限时间、不定次数，谈得越多越好，越充分越好，既要肯定成绩，又要指出问题和不足，把矛盾和问题解决在专题民主生活会前。党委（党组）主要负责同志与班子每名成员之间、班子成员互相之间、班子成员与分管部门负责同志之间都要开展谈心交心。会上，要按照“人人说我、我说人人”的要求，开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷，努力达到团结—批评—团结的目的。会后，要在一定范围通报民主生活会情况。其他基层党组织要召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法；村（社区）党组织要进行对照检查。上级机关党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会，党员领导干部要以普通党员身份参加组织生活会。
（三）整改落实、建章立制。按照“常规性问题加大力度解决、遗留问题集中攻坚解决、新发现问题及时跟进解决”的要求，一开始就改起来，从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改，做到上下联动、以上带下、以下促上推进整改，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。重点针对作风方面存在的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案，并对一些突出问题进行集中治理。每个单位都要抓住重点问题，制定整改任务书、时间表，实行一把手负责制，并实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督；领导班子成员要制定个人整改措施。整改落实方案要报上级教育实践活动领导小组办公室。具体要抓好以下六大专项行动：
1.开展“正风肃纪”专项行动。坚持严字当头，从小处着手、细处着眼，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，继续狠刹“牌局”、“酒局”，严肃整治“会所中的歪风”，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病。县委及有关部门要建立教育实践活动正风肃纪工作小组，上下联动、定期不定期开展明查暗访。对违反中央八项规定和省委“28条办法”、“六项禁令”的，发现一个、查处一个、通报一个，达到查处一起、震慑一片的效果。同时，要加强对领导干部的严格教育管理。对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大，不能认真查摆问题，没有明显改进的干部，要进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。
2.开展“八项专项整治”专项行动。一是遏制公权滥用。认真贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》，切实规范领导干部工作和生活待遇，整治超标配备公车、多占办公用房、滥建楼堂馆所。二是严控“三公”支出。完善和规范因公出国（境）管理规定、公务用车配备使用办法、公务接待有关规定，加大公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费的整治力度，对各单位“三公”经费账单进行清查。三是整治衙门作风。针对门难进、脸难看、话难说、事难办等机关作风顽疾，整饬工作纪律，规范干部行为，提高办事效能。四是治理文山会海。着力形成务实高效的办会办文机制，从严控制各类会议活动规格、规模和时间，简化会议程序，严格会议经费管理，从严控制各类文件简报和内部刊物。五是切实减轻基层负担。从严清理和规范评比达标表彰活动，严厉整治授牌晋级泛滥现象，着力解决村（社区）牌子多、台账多、检查多、考核多等问题。六是推进干部能上能下。大力整治干部队伍“慵、懒、散”问题，对不适宜担任现职的干部，该拿下的坚决拿下，该调整的及时调整。七是严查侵害群众利益行为。开展拖欠群众钱款、克扣群众财物、侵占群众利益问题专项治理，切实维护征地拆迁、安全生产、环境保护等方面的群众利益，坚决纠正侵害群众利益行为。八是严明政治纪律、工作纪律。强化思想教育，规范公务员行为，严格遵守各项工作纪律和规章制度；端正举止礼仪，带头遵守社会公德和公共秩序，践行公务员行为规范。
3.开展“破难攻坚”专项行动。紧紧围绕打造“浙江美丽南大门”和2014年的各项重点工作，在全县范围内组织开展“破难攻坚”专项行动，大力破除发展障碍、减轻发展包袱，改善城镇环境和投资环境。以听取意见、查摆问题为基础，掌握一批历史性、积累性、瓶颈性难题，认真加以分析，归类整理，切实找到问题本质所在。实行挂牌破难、项目攻坚，针对每个破难问题的实际，明确联系领导、责任单位、责任人、工作要求、完成期限，确保职责到位、工作落地。坚持领导领衔、干部带头，排查确定一批仅靠本地、本单位力量难以解决的重点难点问题，并提出破难建议、破难牵头的县领导和破难责任单位，领衔推进破难攻坚工作。实行分类实施、合力推进，根据难题的类别，分别成立专项小组，加强组织协调，确保“破难攻坚”专项行动强力推进。
4.开展“驻企服务”专项行动。以振兴实体经济为目标，深入实施驻企服务员制度，在县、乡两级选派机关干部与企业结对，实现干部与纳税企业结对全覆盖。加强对驻企服务员的教育管理工作，提升驻企服务能力和水平，切实发挥好政策宣传员、项目代办员、难题协管员和效能监督员的作用。全面推行“1+1”代办服务，及时排查企业难题，并按照企业规模实行分类服务，努力提升服务成效。突出难题化解，健全难题交办、限时办结、效能监督、定期通报等制度，及时化解一般性难题，对影响企业发展的重点难题，采取集中“会诊”、挂牌督办等方式进行重点攻坚，以难题化解的实际行动检验整改成效。
5.开展“效能提速”专项行动。按照“学、清、立、改、停”，健全落实制度规定。学，就是深入学习贯彻中央和省委关于作风建设的一系列制度规定，重点学习贯彻好中央《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等规定和省委在第一批活动中出台的15项制度；清，就是对照中央和省委精神和现行政策法规，对不适宜的规范性文件进行清理；立，根据工作需要，按照于法周延、于法有据、于事简便的原则，健全有效、管用的制度规范；改，就是对不够完善或存在不足的政策制度做法及时改进；停，就是对不符合中央精神的政策制度做法，及时废止。同时，强化制度的刚性约束，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。深化行政审批制度改革，积极推进事权调整下放工作，切实抓好县本级审批制度改革，做到上级下放的审批事项不截流，使审批部门、事项、环节、时间“四减少”。进一步优化“三级联评”活动，深化服务对象百分百评议审批类科室工作，强化职能科室（基层站所）与分管领导捆绑追责、评议结果与单位绩效考核和干部选拔任用捆绑挂钩的“三级联评”结果运用，提升执行力和工作效能。严格执行《苍南县影响机关效能行为责任追究及积分警示办法》，完善作风效能违禁曝光平台建设，严肃查处不作为、乱作为、慢作为等违反机关效能建设行为。
6.开展“共建‘浙江美丽南大门’”专项行动。要把“共建‘浙江美丽南大门’”工作纳入党的群众路线教育实践活动。在基层党组织和党员中开展“投身‘五水共治’共建‘浙江美丽南大门’”活动，分类组织和发动广大基层党组织和党员干部在“五水共治”中充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，为打造“浙江美丽南大门”贡献力量。深入开展“四边三化”、“五水共治”、“三改一拆”和美丽乡村建设，着力抓好城乡环境整治，以建设“浙江美丽南大门”的实际成效取信于民。
农村、社区和两新组织等基层党组织要按照以上三个环节要求，采取简便易行、灵活多样的方式开展活动。流动党员一般应在流入地党组织参加活动，流出地党组织要加强与流入地党组织的联系，密切配合，确保所有流动党员都参加活动。对离退休党员及年老体弱党员可采取送学上门等方式，组织学习教育。
四、组织领导
第二批教育实践活动按照“有声势、有特色、有实效”的要求，在县委常委会领导下开展。县委成立党的群众路线教育实践活动领导小组，领导小组下设办公室，负责日常工作。各级党委（党组）是本地本单位教育实践活动的责任主体，要高度重视，成立相应的领导机构和工作机构，抽调政治素质好、业务能力强的同志参加具体工作。
（一）落实领导责任。各级党委（党组）是本地本单位教育实践活动的责任主体。县委承担直接责任，在抓好本级班子教育实践活动的同时，抓好本地区教育实践活动。乡镇党委主要抓好班子自身的教育实践活动，负责组织村、社区、两新组织等基层党组织和党员的教育实践活动。基层党组织要认真搞好本地本单位的教育实践活动。各级党委（党组）主要负责同志要切实承担起第一责任人的职责，做到“一把手”带头、抓好“一把手”，发挥示范推动作用。对教育实践活动走过场的，要追究“一把手”的责任。纪委、组织、宣传等有关部门要密切配合，形成工作合力，行业系统主管部门要充分发挥对本行业本系统的指导作用。
（二）从严务实督导。县委要派出督导组，全程督导所负责地区单位的教育实践活动，强化对教育实践活动的督促检查。督导组要按照“走在前列”、“不走过场”的具体要求，认真审阅活动实施方案、“四风”问题条目式书面材料、对照检查材料、整改方案等，全程参与专题民主生活会并进行点评，督促抓好每个环节各项工作落实。要坚持标准，确保质量，有效传导压力，防止降格以求。要履行“一岗双责”，同时抓好改革发展稳定的督导。
（三）强化分类指导。针对第二批教育实践活动单位的不同特点，分类制定实施方案，明确具体任务、政策原则和推进措施。县领导机关、领导班子和领导干部要紧紧扭住解决“四风”问题，在找准和解决突出问题上下功夫、见实效；县以下单位要突出服务群众这个着力点，在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫，把联系服务群众工作做实，在直接联系群众中受教育、转作风。两新组织党组织要注重采取小型、业余、分散的方式开展活动。政法、教育、国土资源、环境保护、民政、人力社保、住房和城乡建设、农业、卫生、计划生育、市场监管、安全生产监督管理等关系群众切身利益的部门，要发挥行业系统指导作用，制订指导意见，明确工作目标和具体措施，切实纠正行业不正之风，办好几件群众普遍期待的实事好事。
（四）注重群众参与。坚持开门搞活动，活动一开始就要扎下去听取意见和建议，每个环节都组织群众有序参与，让群众监督和评议。要通过民主评议、民意调查等方式让群众评判整个活动特别是整改效果，真正让群众满意。
（五）加强宣传引导。充分运用主流媒体和新兴媒体，积极宣传教育实践活动的决策部署、重大意义和经验成效，引导干部群众把思想统一到中央和省委精神上来。及时反映教育实践活动的进展和成效，注重总结推广教育实践活动的好经验好做法，挖掘和推出一批群众公认的先进典型，营造开展教育实践活动的良好氛围。强化舆论监督，通过以案说法、典型曝光等方式，发挥监督警示作用。加强党的群众路线理论研究，推动党的群众路线教育实践活动取得理论成果、实践成果和制度成果。
第二批党的群众路线教育实践活动结束后，各乡镇和县直属各单位党委（党组）要向县委写出报告。
中 共 苍 南 县 委
2014年2月14日
