拆出一片新天地——县城新区责任捆绑拆迁攻坚纪实
如果说，道路是城市发展的脉络和框架，那么水利则是城市发展的基础和灵魂。如果说，县城新区是苍南城市化建设的“龙头”工程，那么“两江一湖”建设项目则是县城新区的“点晴”之笔。然而就在这样的地段，一片黑压压的县城“伤疤”，因历史遗留及村情复杂等原因，始终没被去除，就此“搁置”了10年之久，成为县城新区发展中的“心腹大患”。而当前城市化发展如潮涌进，今年县委县政府下大决心，调用各方资源全力协助县城新区进行责任捆绑，凝心聚力攻下拆迁“堡垒”。自3月11日开始，县城新区干部联合各机关、乡镇、社区干部，发扬“5+2”、“白加黑”精神，抢在两个多月的时间内，完成104间（主房98间，坯房6间）民房拆迁任务，不仅提前5个月完成了工作任务，更做到了决心不动摇，政策不改变，效果不减少，全面实现和谐拆迁，为全县拆迁工作提供了成功典范。
■记者 方耀星 李静静
拆除民房扩“绿肺”
2000年，我县以独特的区位优势为依托，以建设“山水人和谐统一，山水城共生共融”的生态城市为理念，正式启动了苍南县城新区的建设，并实行了国际招标，超前规划，这在当时各地县市区尚属少数。近几年，在县委县政府的重视下，县城新区按照规划，现代化城市建设一步一脚印逐步推进。以往公园多是设计在城市的边缘地带，而县城新区在规划中，却运用了“绿肺”的理念，利用区内横阳支江和萧江塘河穿城而过的得天独厚优势，在两江之间开挖建设一个中心湖，通过中心湖公园、儿童公园，实现两大水系与中心湖的亲密衔接和融汇贯通、并构成绿地，而整个公园的水系则称之为“两江一湖”工程。“两江一湖”第一期同时也是县城新区最核心部分的公园绿地和水面面积已达1700亩。据了解，自2001年建设以来，县城新区前10年的投入已达90亿元，而2011年、2012年分别投入了15亿元、22亿元，2013年更是计划投入35亿。
“两江一湖”启动建设以来，新区城市设施配套不断完善，建成南北走向的站前大道、体育场路、渎浦路、苍南大道，东西走向的的惠达路、玉苍路、人民大道、仁英路、建新路等，同时建有水景公园及景观绿化45万平方米。由于灵溪镇人口达30多万，而现有的公园绿地面积还相对较少，于是便于2012年5月份左右，萧江塘河南岸公园开始全面开工，而其北岸有历史文化公园、人民广场，且处在苍南县政府行政中心正对面。因此无论是公园建设还是城市形象来说，该地块的建设意义重大，也成为了此次县委县政府下大决心，要求今年11月前将该地段民房全部拆除的重要原因。
我县为了使拆迁工作顺利进行，要求新区、乡镇、社区进行多级责任捆绑，确保在短时间内将完成拆迁工作。经过统计，该地块有104间合法民房，涉及官堂村和横江村两个村，其中官堂村有37间需拆迁民房，而该村村情民意相当复杂，为拆迁工作带来较大阻碍，而横江村在县城的最中心区，由于城建方面的历史遗留问题，拆迁工作也一直举步艰难。
共度时艰攻“堡垒”
县城新区工程建设指挥部党组书记、指挥吴锡雕介绍说，接到拆迁攻坚的任务，指挥部的每一位工作人员都绷紧了神经，因为时间紧且任务重。而为了使拆迁工作有条不紊推进，县城新区制定了3项重要制度，其中包括“五个一责任捆绑制度”，即“一栋房子、一名责任人、一个工作团队、一套方案、一抓到底”，而工作团队包括下派干部、新区干部、以及当地乡镇干部、社区干部，每一栋都安排了4至6个人组成的工作组。其次是“责任双捆绑制度”，新区的班子成员都需要各自负责一栋拆迁工作，同时地方政府40多位领导干部分栋负责拆迁工作，并且实行一周一研判，半月一剖析一统计，以及时反馈每栋民房存在的问题和情况，寻找解决对策，进一步达到思想统一和政策平衡。不仅如此，县城新区还制定了“奖金红包制”，将提前拆迁奖金都做成红包形式，让工作组中人员提前带在身边，如果能顺利签订协议，便马上递上红包作为奖励。这种超常规的创新举措很受欢迎，通过这样现签现奖，大大提高了群众签协议的积极性。 由于县委县政府的高度重视，各项资源得到了有效利用，县委组织部下派10名来自各个机关干部，充实拆迁队伍；县长黄荣定每2周召开一次拆迁汇报会，县委常委分管副县长雷仁主抓拆迁工作，每周六雷打不动组织开会研判。同时各个部门联动支持，成功地营造了共同支持拆迁共建美好家园的拆迁氛围。没有人对拆迁工作有微言，只有共同的思考“怎样顺利拆除的问题”。
在拆迁过程中，县城新区计划周详、步步为营，对于哪些人负责哪一栋都进行了周密的部署和精心安排，在摸清告知各栋情况后，由工作组人员自主选择，让其将本身的能力和资源结合拆迁户的情况进行“最优配置”，并做到包干到户，责任到人。例如县海洋与渔业局两名干部林叔森和缪仁开在下派前得知官堂村一些村民在水产市场做海鲜买卖的，便主动要求负责其中一栋做工作。这些资源在拆迁工作中的发挥利用，有力地推进了拆迁工作的有序有利有效的开展。
而由于官堂村和横江村两村的情况都较为复杂，县城新区相关工作人员便因地利导，从动员村干部入手，让两村村干部形成竞争意识，争先打赢此次拆迁胜仗。同时在全县进行广泛宣传，着力营造氛围、形成共识，通过村民大会、党员大会，发放短信等形式，公布拆迁进度，使村民增强拆迁的意识，而让先签约的村民优先选择朝向较好的房子，也在一定程度上带动了他们主动拆迁的积极性。
和谐拆迁树口碑
拆迁工作推进中，县城新区及工作组人员除耐心细致做工作外，始终将坚持依法强制拆迁作为后盾。对于一些较为“顽固”的拆迁户，工作组集思广益，群策群力，显尽神通，对症下药，坚持“情、理、法”并举，以达精诚所至，金石为开的效果。官堂村村民叶鹏在工作组同志的说服下不仅主动拆迁，更帮助工作组说服其他同村村民。另外工作组还发动在村内德高望重的一些村民，一起做拆迁户的思想工作。
除了晓之以理，工作组人员更是将每位拆迁户当作自己的亲人相待。官堂村一拆迁户郑道发因生重病在上海住院，且家中十分困难，拆迁科的工作人员郑瑜在得知情况后，专程赶往上海，为其送去了5000元慰问金。横江村一拆迁户张明立，家中原是靠种草莓为生，而今年却出现了草莓滞销的情况，县城新区的干部获悉后，全面动员，全员帮助购买，向他买下了数千元草莓，帮助他解决了生计问题。爱如潮涌般温暖的行动融化了拆迁户们的冰心，这样的例子举不胜举，在工作组的悉心帮助和关心下，拆迁户们都最终心甘情愿答应签订拆迁协议。
今年以来，我没有好好的休息过一天，更别说节假日了。新区拆迁科科长黄书朵对记者说，6月5日，凌晨2点，当他和下派干部章绍安等同志一起与最后一名村民签下拆迁协议时，他兴奋地差点流泪。吴锡雕表示，拆迁工作的前提是保证群众利益的最大化，例如村内老房子原来只值3万元左右，而拆迁后所分配到的房子价值达80万至100万左右。采访中吴锡雕一直重复着这样一句话“群众都是善良的”，他们对历史遗留问题存在偏见在所难免，而城市化建设中还是存在一些不平衡，但只要耐心做他们的思想工作，就没有攻不下来的“堡垒”。
在各方资源的调动配合下，县城新区自3月11日开始进村入户做工作，不到3个月时间，104间民房于6月7日中午全部拆除完毕，比任务时间提前了5个多月。在保证没有突破拆迁政策的前提下，解决了10年来一直未完成的艰巨任务。104间民房全部实现阳光拆迁，每户人家都自主腾空，达到了和谐拆迁的目的，为中心湖的全面建设和县城形象的提升打下坚实基础，开辟出一篇崭新的天地。
