车辆非法营运现象在各地城市中都比较普遍，是城市交通拥堵的一大顽疾。这一现象在苍南县尤其严重，主要集中在灵溪、龙港等中心镇，其他八个中心镇也有不同程度的存在。车辆非法营运严重扰乱了交通运输市场秩序，加剧了城镇交通拥堵程度，破坏了一个城镇的文明形象。对此，社会各界要求政府部门严肃对待，出台取缔车辆非法营运的政策措施，从根本上杜绝车辆非法营运现象。
一、苍南县车辆非法营运现状分析
苍南县车辆非法营运现象普遍，甚至到达猖獗的地步。许多外地人来苍南，都对苍南的非法营运现象印象深刻，据笔者一位外地朋友感触，非法营运各地都有，但是不像苍南这样遍地开发，随处可见。根据笔者调查，苍南非法营运有这样几个特点：
一是数量多、分布广。据不完全统计，龙港有非法营运机动车2000多辆，而合法的只有300多辆，非法营运车辆是合法的6倍多；灵溪镇有非法营运残疾车1000多辆，而合法的不足200辆，非法营运车辆是合法的5倍多；
除了龙港、灵溪外，其他八个中心镇都有数量不一的非法营运车辆在运营。
二是团伙化、整治难。据了解，龙港目前有11个团伙，每个团伙由80-100辆黑车组成，每月每车交纳管理费，用于派车跟踪盯梢执法人员，逃避执法人员的检查打击，分摊被交管部门扣押没收的车辆成本。严重的，还会组织团伙力量阻碍执法。残疾人自恃弱势群体，把政府对弱势群体的关怀迁就视为非法营运的特权，拿贫困作为非法营运的理由，经常以耍无赖的方式对抗执法。
三是事故多、隐患大。非法营运车辆驾驶员文化素质差，交通法规意识薄弱，本着利益导向第一，经常无视交通法规，横冲直撞，造成交通事故多，对道路交通安全构成隐患，成为马路中的定时炸弹。一旦发生交通事故，由于保险少、赔偿能力弱，常常引发社会问题。
四是不公平，影响大。非法营运的存在对合法运营构成不正当竞争，非法营运无需缴纳任何税费，无需按照指定地域运营，经营范围无限扩大，这些都对合法运营造成巨大利益损失。最近几年的出租车罢工现象，每次诉求都包括取缔非法营运，可以说，出租车罢工关键导火索之一就是非法营运，保护非法就是打击合法，合法利益得不到保护，社会就不可能长治久安。
二、苍南县车辆非法营运的原因分析
近年来，车辆非法营运以迅雷不及掩耳之势，迅猛无序增长，有着深刻的经济、社会及法律方面的原因。
1、市场需求大。引发车辆非法营运现象的根本原因，还是市场有需求，实施非法营运有利可图，而且利润颇丰，导致大量车辆挤入非法营运市场。特别是在我县当前经济发展水平，群众交通需求急剧增加，而合法营运车辆不足，私家车又未普及，致使非法营运市场庞大。
2、打击力度小。尽管交管部门不间断的开展打击非法营运行为，但是收效甚微。这种和风细雨式的执法，根本难以遏制不断扩张的非法营运势头，被打击取缔的车辆赶不上新增非法营运车辆，导致我县当前非法营运现象猖獗。
3、法治观念弱。我国历来缺乏法治传统，法治观念极为薄弱。指导人们行为的往往是利益导向，而非法治规范。车主都知道无证驾驶是非法的，但是还是私自营运，是有利可图；乘客也知道所乘车辆是非法的，但是还是乘坐，是方便出行；即使不分非法营运车辆被执法人员当场抓获，乘客也本着事不关己的姿态，不愿指证非法营运，导致非法营运行为逍遥法外。
三、苍南县车辆非法营运整治对策分析
车辆非法营运难整治，但不是不能整治。总结历年来苍南县整治非法营运现象的经验教训，笔者以为，只要从源头抓起、标本兼治，非法营运现象可以得到整治。
1、加强运力供给，满足市场需求。
合法运力如果不能保障市场需求，非法营运就不可能消失。县交通部门多措并举，全方位加强合法运力供给，有效满足市场需求，解决群众出行难问题。要发展公交客运，整合优化现有公交资源，合理调整公交运输线路布局，延长公交车运输时间。发达城市公交一般占到市民出行的60%以上，而我县中心镇目前这一比例还不到10%，这充分说明我县在挖掘公交运力上还有很大的空间。另一方面要增加合法出租车数量，满足一部分市民即时出行需要。目前我县合法出租车仅有900多辆，按照市场需求，至少要增加到2000辆，才能基本满足市场需要。还有可以借鉴杭州、温州等地，建立可循环的自行车系统，解决一些短途客运需求。
2、加大执法力度，严厉取缔黑车。
综合执法力量，构建有关部门既有明确分工，又能相互衔接、相互配合的执法体系。电信、移动、联通等移动运营商要坚决排查取缔服务于非法营运的移动通讯设施；交管部门要加大巡查力度，在酒店、宾馆、娱乐场所、交通要道等非法营运车辆聚集的地方，做好执法力量的布局，发现一起查处一起。严格按照有关法律法规，从严处罚非法营运，既加大经济处罚力度，对于构成犯罪的，依法移送司法机关处置。对于团伙化的非法营运行为，公安机关要及时介入，加强调查举证，涉及严重扰乱市场秩序，严格按照刑罚追责。积极发动群众参与取缔非法营运，鼓励群众钓鱼式有奖举报非法营运行为，公布举报热线，让非法营运在群众钓鱼式举报的围堵下胆战心惊，不敢肆意营运。
3、强化法治宣传，形成整治合力。
不断加大法治宣传力度，移风易俗，树立正确的打击黑车的舆论导向。建立电视、报纸、政府网站等宣传平台，面向社会加强法治教育，让非法营运车主自动放弃营运，让后来者不再加入营运，让广告群众自觉抵制非法营运车辆，不做黑车；建立曝光台，把从事过非法营运车辆进行公开曝光，引导社会对非法营运的后续监督。加强对以学生为主体的未成年人教育，引导社会树立浓厚的法治观念，以遵纪守法为荣，以违法乱纪为耻，从我做起，从现在做起，不坐黑车，举报黑车，配合执法部门打击黑车，履行公民维护正常法纪的义务。执法部门要建立与市民、媒体的密切关系，畅通监督渠道，联手社会各界，共同形成打击非法营运的合力。
4、开展专题整治，形成高压态势。
面对当前我县严峻的黑车营运形势，光靠常规的执法手段远远不能解决问题。若要在短期内，就形成打击黑车非法营运的高压态势，必须以超常规的力量投入，开展一场声势浩大的整治行动。专项行动要由县政府牵头，交通、公安、交警、法院、检察院、政法、残联及各乡镇等单位要联手参与，各司其职，相互协作，织成打击取缔黑车的天罗地网。总结以往历次整治工作经验，若要开展专项行动，整治打击要坚持“打得狠、打得广、打得久”，打得狠让非法营运车主不敢有侥幸心理，自动放弃；打得广，让非法营运无处藏身，露头就打；打得久，就是整治打击要持续性，要坚持相当长的时间，直到非法营运基本消失为止，后续再以常规执法管理跟上。
非法营运现象在我县由来已久，整治取缔工作也非一日之功，必须要以铁心整治、铁腕打击，持之以恒推进整治。如此，才能取得整治胜利，才能起到取缔效果，才能从根本上稳定交通客运市场秩序。( 来源: 中国公路网 作者：王道群 )
【编辑：李甫仓】