苍南县节能减排大会战实施方案
为贯彻落实全省“节能减排”工作电视电话会议精神，确保全面完成“十一五”节能减排目标任务，县政府决定在全县范围开展节能减排大会战行动，特制定如下实施方案。
一、目标任务
能源利用效率显著提高，主要污染物排放总量明显降低。到2010年末，确保实现全县万元生产总值综合能耗下降8.9%以上，二氧化硫(SO2)和化学需氧量(COD)排放总量分别削减4.0%和9.1%，全面完成市政府下达的“十一五”节能降耗和污染物减排任务。
二、工作措施
(一)节能降耗方面
1、调整对12个乡镇节能降耗考核指标。产值用电系数考核指标方面，统一按同比增长8.19%下达各乡镇2010年工业用电控制基数。乡镇实际工业用电量在控制基数范围内的，考核用电控制基数内产值用电系数指标；乡镇实际工业用电量超出控制基数的，考核超出控制用电基数部分产值用电系数指标。两个指标实际完成系数高于下达任务数的，为完成指标，否则考核不达标(见附表1)。同时，根据温州市关于实行区域用电总量控制分配给我县的指标，对十二个乡镇下达每月全社会用电限额指标，超过指标为不达标(见附表2)。规上企业产值增长指标方面，灵溪、龙港、金乡、钱库、宜山等5个镇规上企业产值同比增长和规上企业产值占工业总产值比重均超过下达指标数的，为该项考核达标，否则为不达标(见附表3)。用电大户转规上及公司考核指标方面，对用电量分别在100万千瓦时、50万千瓦时以上的个体户、自然人必须全部转为规上企业和有限责任公司，具体按苍政办〔2010〕58号文件执行，未完成的为考核不达标。
2、控制能耗过快增长。严格执行省、市电力迎峰度夏期间高耗能企业有序用电方案，实行有序用电的错峰、避峰、停产检修限电方案。严格用电的报装审批，停止审批自然人申报三相电等工业用电报装，对不符合产业政策，列入限制发展的高能耗、高污染企业一律停止新的用电报装。做好未按要求转报规上企业的工业用电大户和无特殊情况连续2个月产值能耗不降反升、高于同行业能耗指标1／4以上的重点用能企业、超过省能耗限额标准的企业停限电工作。加大节能技改投入，尤其是重点用能单位要做好表率，改进工艺，引进国内外先进的低能耗设备。对节能投入大，效果明显的企业按文件给予资金补助。做好全县公共机构和非工业重点用能单位的用能管理，确保今年节电在去年用电量基础上下降5%的目标任务。适时启动应急预案，对气流纺、印染、合成革、钢铁、陶瓷、造纸、塑编、不干胶、化工等高耗能行业和企业实施统一限制用电。
3、加强产值申报工作。继续做好自然人、个体户等工业用电大户申报有限责任公司和相关工业用电大户转报规上企业工作。开展规上企业产值申报的核查工作，督促如实申报产值。组织对工业用电户、工商登记户产值申报情况的摸底调查，减少产值漏报现象。健全和完善以村为单位的产值申报形式，切实把开花机等一些量大面广、无法以户为单位申报产值的加工作坊产值统计上来。加强第三产业增加值统计。
(二)污染物减排方面
——针对COD削减
1、加快推进污水处理设施建设。全力推进龙港污水处理厂建设步伐，建立工程建设月工作进度表，确保主体工程投入试运行前污水收集率达到要求，项目年底前完工。继续完善灵溪镇污水收集管网体系，加快建兴路水产品市场至站前大道的污水管道、工业园区排污管网建设，完善新城新区排污系统。苍南县河滨污水处理厂污水收集率达到3万吨/日以上。
2、加强区域整治和重点行业整治。对已“摘帽”褪色、电镀、卤制品行业等污染整治，建立长效管理机制，严格监管措施，推行重点区域生态化改造，切实巩固已取得的整治成果。同时按照省市有关造纸和废塑料洗涤行业污染整治的要求，继续推进两个行业污染整治工作。
3、开展电力、黑色金属冶炼等7个低COD排放行业的工业增加值增量的统计工作。
——针对SO2削减
1、严格实施限产、停产。9月份开始对年用煤量与去年同期比不能下降4%以上的工业企业或已超过全年允许用煤量的工业企业实施限产、停产。
2、加强5家重点企业(见附表4)锅炉废气的监测工作。9月开始对已选定的SO2排放大户加强锅炉废气的监测力度，完善减排支撑材料的基础工作。同时，县财政须及时拨付一定的资金用于烟气脱硫的监测。
三、工作要求
(一)加强组织领导。
充分发挥县节能减排组织指挥体系作用，在县节能减排领导小组领导下，领导小组下设的职能办公室全面负责节能减排大会战各项事宜。设在县发改局的节能减排综合办公室，做好统筹协调综合工作。设在县经贸局的节能降耗办公室，负责执行县节能减排领导小组推进节能降耗的各项决定，检查、监督和落实各项节能降耗措施，协调全县节能降耗工作应急预案执行，具体审核有关乡镇、行业和县重点用能企业执行预案调控措施，定期公布节能降耗各项分解任务、主要指标进展情况，协调各有关部门共同推进节能降耗工作。设在县环保局的污染减排办公室，负责执行县节能减排领导小组推进污染物减排各项决定，检查、监督和落实各项污染物减排措施，及时收集、分析减排工作的相关信息，实时健全减排应急预警机制，定期公布污染物减排各项分解任务、主要指标进展情况，协调各有关部门共同推进污染物减排工作。
(二)强化监督管理。
建立月报跟踪制度，对重点用能企业、高耗能产品、重点建设项目等，实行“一月一督查、一月一通报”制度，做到节能减排精细化管理。加强节能减排专项执法力度，对重点污染行业、能耗高的亏损企业(产品)等，要按照相关预案进行严厉查处。建立乡镇节能减排应急预案，各乡镇必须根据用能状况和节能减排实际，排出限产、停产企业目录和时间表，报县节能降耗办公室和县污染减排办公室核准。
(三)做好节能减排宣传。
深入持久地开展节能减排宣传，通过多种途径和方式，充分利用各种平台和载体，广泛开展宣传活动，进一步提高全社会节能减排认识，强化资源节约和环境保护意识。对节能减排经验和做法、节能减排先进集体及个人要积极进行宣传，对浪费能源资源、严重污染环境的反面典型坚决予以曝光。
附表：1、2010年工业乡镇产值用电系数指标
2、2010年下半年苍南县十二个乡镇全社会用电量限
额表
3、2010年苍南五大强镇规上工业产值增长指标
4、节能降耗量化考核表
5、全县五家安装脱硫设施的应急企业清单
6、8-12月减排实施计划表
附表1
2010年工业乡镇产值用电系数指标
|
乡镇 |
2010年工业 用电控制基数 (万千瓦时) |
用电控制基数范围内 产值用电系数指标 (元／千瓦时) (指标1) |
对应用电控制基数应完成 工业产值数 (万元) |
超出控制用电基数部分 产值用电系数指标 (元／千瓦时) (指标2) |
|
灵溪镇 |
35993 |
33.1 |
1191257 |
32 |
|
龙港镇 |
114457 |
25.2 |
2886542 |
25 |
|
金乡镇 |
15189 |
41.9 |
637169 |
40 |
|
钱库镇 |
13652 |
39.3 |
535909 |
38 |
|
宜山镇 |
34193 |
14.3 |
489201 |
20 |
|
舥艚镇 |
3051 |
22.3 |
67980 |
24 |
|
望里镇 |
36989 |
11.8 |
434992 |
18 |
|
芦浦镇 |
3060 |
11.8 |
35982 |
18 |
|
藻溪镇 |
4507 |
11.8 |
53006 |
18 |
|
云岩乡 |
7143 |
11.8 |
84001 |
18 |
|
新安乡 |
6906 |
11.8 |
81214 |
18 |
|
仙居乡 |
2930 |
11.8 |
34455 |
18 |
|
合计 |
278070 |
23.5 |
6531708 |
/ |
附表2
2010年下半年苍南县十二个乡镇全社会用电量限额表
单位：万千瓦时
|
乡镇名称 |
1-7月全社会用电量 |
1-7月同比 增长 |
1-8月用电量限额 |
1-9月用电量限额 |
1-10月用电量限额 |
1-11月用电量限额 |
全年全社会 用电量限额 |
|
灵溪镇 |
29150.12 |
18.28% |
35636.87 |
41828.76 |
47136.10 |
53033.14 |
58635.33 |
|
龙港镇 |
73003.56 |
16.60% |
89248.97 |
104755.95 |
118047.64 |
132816.19 |
146846.32 |
|
金乡镇 |
12687.94 |
19.43% |
15511.37 |
18206.47 |
20516.55 |
23083.31 |
25521.73 |
|
钱库镇 |
9117.75 |
10.32% |
11146.71 |
13083.45 |
14743.51 |
16588.02 |
18340.31 |
|
宜山镇 |
19324.31 |
13.86% |
23624.53 |
27729.28 |
31247.64 |
35156.93 |
38870.76 |
|
望里镇 |
19635.93 |
18.68% |
24005.49 |
28176.44 |
31751.54 |
35723.87 |
39497.58 |
|
芦浦镇 |
2029.84 |
18.44% |
2481.54 |
2912.70 |
3282.28 |
3692.91 |
4083.01 |
|
巴曹镇 |
2610.56 |
18.94% |
3191.49 |
3746.00 |
4221.31 |
4749.42 |
5251.13 |
|
藻溪镇 |
3064.51 |
10.74% |
3746.45 |
4397.40 |
4955.35 |
5575.30 |
6164.25 |
|
新安乡 |
4038.96 |
23.64% |
4937.75 |
5795.68 |
6531.05 |
7348.13 |
8124.35 |
|
仙居乡 |
1928.55 |
16.02% |
2357.71 |
2767.36 |
3118.49 |
3508.63 |
3879.27 |
|
云岩乡 |
4069.59 |
16.80% |
4975.19 |
5839.63 |
6580.58 |
7403.85 |
8185.96 |
|
合计 |
180661.62 |
16.75% |
220864.06 |
259239.12 |
292132.03 |
328679.71 |
363400.00 |
附表3
2010年苍南五大强镇规上工业产值增长指标
单位：万元
|
乡镇 |
2009年规上工业产值 |
同比增长指标 |
2009年规上产值比重 |
2010年规上产值应达 比重指标 |
备注 |
|
灵溪镇 |
430972 |
32% |
44.72% |
48% |
|
|
龙港镇 |
1115593 |
32% |
47.77% |
50% |
|
|
金乡镇 |
196700 |
32% |
38.16% |
42% |
|
|
钱库镇 |
97174 |
32% |
22.41% |
30% |
|
|
宜山镇 |
57453 |
42% |
14.52% |
25% |
|
|
合计 |
1897892 |
32.3% |
40.87% |
／ |
|
附表4
节能降耗量化考核表
|
序号 |
项目及要求 |
进展情况 |
备注 |
|
1 |
产值电耗系数指标：分乡镇下达用电控制基数内和超出用电控制基数产值电耗指标完成情况，是否达到所占年度比例。 |
|
|
|
2 |
全社会用电总量控制：十二个工业乡镇按下达的每月全社会用电限额指标，是否有超指标。 |
|
|
|
3 |
工业用电大户转报规模以上工业企业：年用电量超100万千瓦时以上规下工业用电大户要在8月底前按规上企业要求向统计局报送报表。 |
|
|
|
4 |
工业用电大户申报有限责任公司：年用电50万千瓦时以上个体户、自然人工业用电大户要在8月底前申报有限责任公司。 |
|
|
|
5
|
规上企业产值增长指标：五大工业强镇规上企业产值同比增长、规上企业产值占工业总产值指标。 |
|
|
注：10月份对全县十二个乡镇节能降耗完成情况进行预考核
附表5
全县五家安装脱硫设施的应急企业清单
|
序号 |
企业名单 |
2010年预计削减量(吨) |
|
1 |
瑞田钢业有限公司 |
11.8 |
|
2 |
温州黄河超细纤维有限公司 |
59 |
|
3 |
浙江瑞普实业有限公司 |
42 |
|
4 |
浙江黄河人造革有限公司 |
23 |
|
5 |
温州宇宙家纺有限公司 |
60 |
|
6 |
合计 |
195.8 |
附表6
8-12月减排实施计划表
一、COD削减月计划表
|
序号 |
项目名称 |
年初削减计划(吨) |
进度安排 |
风险评估 |
存在问题 |
建议 |
责任单位 |
|
1 |
苍南县河滨污水处理有限公司 |
1705 |
前七月累计削减约550吨，累计削减量占年度计划32.5%， 8-12月份每月需净削减COD230吨以上。 |
在进出水浓度差和日处理废水量达到年初计划要求的前提条件下，如果省和国家没有扣减任何监测、监察系数，可实现COD减排量约1705吨。 |
进出水浓度差和日处理废水量未达到年初计划要求，即进出水浓度差和日处理废水量分别要求在270 mg/l和3万吨/日以上，目前实际进出水浓度差和日处理废水量分别约为235mg/L和2.45万吨/日。 |
进一步完善灵溪镇污水收集管网的建设。 |
灵溪镇、规划建设局 |
|
2 |
龙港镇污水 处理厂 |
450 |
已动工，前七月份COD削减量占完成年度计划0%，要求年底前完工并投入试运行。 |
按目前形势分析项目提前完成可能性不大。预计全年COD削减量为0吨。 |
年初计划要求在10月前竣工并投入试运行，但受主、客观因素影响，进度受阻。 |
全力以赴，力争年底前完工。 |
龙港镇、规划建设局 |
|
3 |
观美镇建成区污水处理工程 |
25 |
前七月累计削减COD14.6 吨，累计削减量占完成年度计划58%。 8-12月份需每月净削减COD2.08吨以上。 |
|
日常监督监测数据不全。 |
补全每月监测数据。 |
环保局 |
|
4 |
钱库镇建成区污水处理工程 |
11.7 |
前七月累计削减COD6.8 吨，累计削减量占完成年度计划58%。 8-12月份需每月净削减COD0.97吨以上。 |
|
日常监督监测数据不全。 |
补全每月监测数据。 |
环保局 |
|
5 |
五凤乡污水处理工程 |
7.8 |
前七月累计削减COD4.5 吨，累计削减量占完成年度计划58%。 8-12月份需每月净削减COD 0.65吨以上。 |
|
日常监督监测数据不全。 |
补全每月监测数据。 |
环保局 |
|
6 |
35家房开生活污水处理工程和桥墩仙堂畜禽养殖场污水处理工程 |
260(应急新增) |
前七月累计削减COD151 吨，削减量占完成年度计划58%。 8-12月份需每月净削减COD 21.67吨。 |
按减排核算细则，严格意义上是不承认削减量。 |
|
向省、市争取这一部分的削减量。 |
环保局 |
|
7 |
取缔钱库小造纸群 |
150(应急新增) |
每月开展，发现一家，取缔一家。 |
按减排核算细则，该类企业削减量合计不能高于本地区上年度非重点污染源排放量(按照工业排放量的确15%计)的20%。 |
|
需各相关部门配合 |
|
|
8 |
取缔废塑料洗涤行业 |
200(应急新增) |
每月开展，发现一家，取缔一家。 |
按减排核算细则，该类企业削减量合计不能高于本地区上年度非重点污染源排放量(按照工业排放量的确15%计)的20%。 |
|
需各相关部门配合 |
|
|
9 |
7个低COD排放行业的工业增加值的增量统计 |
|
|
|
统计数据以统计局为准，需统计局提供统计数据。 |
统计局需统计这一数据，包括2009、2010年。 |
统计局 |
二、SO2削减月计划表
|
序号 |
项目名称 |
年削减目标 |
进展情况 |
风险评估 |
存在问题 |
建议 |
责任单位 |
|
1 |
实施企业限产、停产 |
|
在8月调查摸底基础上，9月开始实施。 |
|
|
需各相关部门 配合 |
|
|
2 |
规上企业社会 耗煤量增长率 |
下降4%以上 |
据初步估计上半年耗煤量不降反升，增长率为16%以上，8月份开始，每月按一定比例下降，以达到全年下降4%以上。 |
如果2010年规上企业的社会耗煤量增量不能下降4%以上的目标，那将决定“十一五”减排SO2任务不能完成。 |
煤耗增长过快，不降反升。 |
统计局及时将掌握的规上企业社会耗煤量动态情况通报县经贸局、环保局，以便控制增长率。 |
统计局、经贸局(县能源监察大队) |
|
3 |
企业脱硫设施工程 |
195.8 吨 |
脱硫设施已投入运行，每二个月监测一次锅炉废气监测数据。 |
按核算细则，还需安装在线监控系统，市政府才能给予核算削减量。 |
1、县减排重点企业安装脱硫装置和在线监控设施的企业补助经费尚未落实。 2、锅炉废气监测费用较高，预计需二十万以上。 |
财政落实专项 经费。 |
环保局、财政局 |
