理论：增城“发展模式”给苍南“崛起跨越”的启示等
比较·借鉴·发展——增城“发展模式”给苍南“崛起跨越”的启示
李上清
最近，跟随县党政考察团赴粤闽两省参观考察，很有感触，颇有启发。尤其是对广州增城的学习考察，强烈感受到他们思想解放的新理念，看到他们后发崛起的快速度，更领略到他们现代化建设的大气魄。增城位于珠江三角洲东北部，是广州市所辖的县级市，属于城郊结合部地区，总面积1616平方公里，常住人口100多万。2000年以前，增城曾一度陷入了发展的困境：经济基础薄弱，产业发展缓慢，城乡面貌落后，环境污染严重，假冒伪劣泛滥，金融风险大，就业创业环境差。2007年，全市实现生产总值410.61亿元、人均生产总值6797美元、工业总产值862.69亿元、财政总收入77.22亿元，今年有望突破100亿元大关。增城由一个落后的农业大县一跃成为新兴的工商业城市，其一系列引人瞩目的变化及其背后的创新发展方式，被称之为“增城模式”，这一发展模式也给苍南的“后发崛起”带来了新的启示：
启示之一：“崛起跨越”发展战略经过努力是可以实现的。苍南与增城有很多的可比性。两地的面积和人口相差不大，都是在农业大县基础上起步，在县域经济发展所遇到的困难都是共性的，增城在 2000年财政还负债20多亿元，金融机构不良贷款率达到53.08%，甚至连干部的工资都发不出去。增城在广州市产业大转移中得到大发展，苍南也正面临温州产业大转移的机遇期。我们的“成长烦恼”增城都曾经有过，我们面临的困难增城都曾面临过。增城从相对比较落后的地区，在短短几年之内走出了一条县域经济发展的成功之路，给我们首先的启示是：只要我们解放思想、树立信心，发挥和提升后发优势，苍南“崛起跨越”发展战略是可以实现的。
启示之二：超常规的发展思路和力度决定超常规的发展速度。“增城模式”最成功的经验是主体功能区的规划与建设，即将全市划分为南、中、北三个经济圈：南部地区以平原地形为主，形成工业制造业产业圈；中部以增城市区为核心，营造中部城市生活圈；北部地区形成北部都市农业与生态旅游圈，创建生态旅游示范区。主体功能区的规划与建设不但在增城综合竞争力和发展后劲中起到了根本性的作用，而且使增城经济社会发展具有了更高的层次、更新的内涵，为今后的可持续发展构筑了更大的平台。科学的思路还需要铁腕的力度来实施。仅从两件事可以看到增城的超常规力度，一是“大镇制”改革。2004年对全市镇级行政区划设置进行调整，从原来15个镇1个街道办事处调整为6个镇3个街道办事处，力度之大前所未有。二是“大拆违”行动。几年来先后依法依规关闭了140多家水泥厂、97家洗漂印染企业和200多家采石采沙场。仅今年内关闭的49家水泥厂，就腾出建设用地2004亩。这些超常规的工作力度决定了他们的超常规的速度，正象增城市委书记朱泽君所说的两句话“认识的高度决定科学发展观的程度，执行的力度决定科学发展观的速度。
启示之三：工业是经济社会发展的第一支撑，要强力打造优势产业集群。增城的生态补偿、基础设施建设、文化教育硬件、“公园化战略”等可谓大手笔大投入，这得益于他们的财大气粗，而财力的背后是工业。增城工业发展从无序到有序，从分散到集中，组团式、园区化聚集，形成了汽车、摩托车、牛仔休闲服装业三大工业支柱，去年工业总厂值达862亿元。为此，我县在新一轮经济发展大潮中，要抢抓机遇，全面打造工业发展平台，按照县域经济推进的思路，着力构筑“二区三带一线”的新布局，尤其是要重点打造苍南工业园区和临港产业基地，强化抓配套，抓项目，抓落实，抓服务，使“二区三带一线”成为全民创业的主平台，转型升级的主阵地，为苍南“崛起跨越”提供强大的财力支撑。
启示之四：统筹城乡发展要有一个有效的载体。增城提出实施“公园化战略”的做法让我们这次学习考察耳目一新。实施“公园化战略”，不是简单地建多少个实体公园，而是用公园化的规划理念和文明特征来统筹城乡，推动城乡实现一体化发展新格局。把建设生态文明作为推动“公园化战略”的核心内容，努力实现“园在城中、城在园中，园在村中、村在园中”。把改善人居环境、发展优势产业、抓好劳动力转移等作为当前实施公园化战略的突破口，不搞遍地开花、集中财力，率先把人口相对密集的城镇整治好，把市政实施和重点龙头景点景区规划好、建设好，形成示范效应，让城乡群众共享“公园化战略”带来的成果，进一步调动全社会参与推进“公园化战略”的积极性。近年来，我县在统筹城乡发展，建设社会主义新农村方面设计了很多载体，如“千百工程”的实施，使新农村建设面貌得到很大的改善。虽然我们还没有足够的财力“照搬”增城“公园化战略”，但他们的“公园化战略”理念我们完全可以学习借鉴，在实施“崛起跨越”战略中，我们要十分重视城市功能的完善，尤其是中心城镇的带动性，对主要交通沿线、河道两岸、住宅庭院组织一次“绿化革命”，努力建设绿色、生态、文明的新苍南。
启示之五：要有一支真抓实干、执行力强的干部队伍。增城市委书记朱泽君说“不怕起步晚，就怕起点低；不怕干不好，只怕没想干；不怕经济落后，就怕观念落后。”面对发展初期的困难局面，增城干部敢于正视困难，敢想敢干、大胆创新、破难攻坚，用7年的时间，沉下心来，耐住寂寞，埋头苦干，终于从困境中杀出一条血路来。通过考察，我们深深体会到，当前既是发展的战略机遇期，也是区域激烈竞争挑战的时期，不争则衰，不追则汰、不快则败。要实现苍南“崛起跨越”关键还是干部的执行力，在于有一支求真务实、勇于创新、奋发有为的干部队伍。因此，我们必须坚定不移地狠抓干部，创新思路，强化责任，弘扬实干，重用能干，做到“踏实有印、抓铁有痕”。
（作者为县农办主任）
浅谈矿山井巷业当前存在的主要问题与对策
雷必贵
矿山井巷业发展到今天，已经成为我县的主要支柱产业之一。今年以来，县政府与主管部门采取多方面的措施推进该产业的发展，得到了全县矿山井巷企业和各有关部门与乡镇的积极响应，已经出现了良好的发展态势。但真正要把矿山井巷业做大做强，必须切实解决好以下几个主要问题：
1、从矿山井巷企业的内部结构看，基本上是“公司+项目部”的松散型组合与管理，项目部归项目部经理（或许是股东）个人独立经营管理，公司仅靠收取项目部的管理费维持运作，这不仅使企业无法进行统一的经营管理和科学有效的决策， 难以成为一个强有力的整体，而且存在着很大的风险，“做大做强”缺乏坚实的组织基础。
2、从企业领导层的思想状态看，不少企业没有做大做强的志向与决心，缺乏正确的企业经营理念。其直接的原因，一是认为公司做得再大也赚不了钱，赚钱要靠自己的项目部，因而不想把公司做大。二是害怕公司做大了，部门找上门来，依据条条框框监管、算帐，企业吃不消。三是认为公司做大了要规范管理，太累、太麻烦。四是虽然一些企业也都不同程度地认识到了规范管理、做大做强企业的重要性、必要性，并有初步的工作打算，但仍在徘徊观望，不想争先也不愿落后。
3、从企业实力的核心要素看，公司资本积累不多，资质等级偏低（都是贰级以下），中、高级企业管理人才与初、中级现场管理人才缺乏，这种状态无法使企业在未来的产业发展和市场竞争中处于有利地位。
4、从矿山井巷行业市场现状看，灵溪与矾山已成为浙南矿山井巷工程业务交易中心，县内外有30多家企业在此设立总公司或者分支机构，竞相压价、无序竞争的状况时有出现。
对于如何解决矿山井巷业当前存在的主要问题，笔者建议：
一、加强思想工作，克服认识偏差，引导企业致富思源再创业。
当前，能否在企业领导层扫除错误认识，真正统一思想，以再创业的姿态来做整合与规范工作，是矿山井巷企业能否做大做强的关键。因为只有消除错误认识，才能轻装上阵，工作才会有动力、有激情。主管部门和行业协会，要坚持不懈地通过学习会、短期培训或者专家讲座等灵活多样的形式，因地制宜地组织企业领导层和项目部经理，学习企业管理知识和相关法规，了解行业发展的最新态势，开阔眼界，提高素质。
要积极引导企业领导层和项目部经理，致富思源，回报家乡。讲致富思源，首先应当明白企业发展和个人致富，都离不开国家的改革开放政策，离不开政府及部门从扶持企业发展出发所给予的方方面面的优惠与便利；还应当明白作为企业与公民所应尽的义务。讲回报家乡，这不仅仅在于扶贫济困、公益事业建设上慷慨解囊，也不仅仅在于积极回乡纳税、为地方发展作贡献，更重要的是要继续发扬艰苦创业精神，多从大局考虑，少计较个人得失，以改革创新的姿态，带头做好企业整合提升与规范管理，把自己的企业做大做强，让家乡百姓从中多就业、多得益，使矿山井巷这个传统特色产业成为一株不倒的“摇钱树”。
二、主攻整合提升，逐步规范管理，坚持扶优汰劣抓典型。
矿山井巷企业“公司+项目部”的松散型组合，是当前企业经营管理上存在诸多问题的症结所在。我们必须下最大决心，通过企业内部资源的整合、提升，规范企业管理，改变这种松散型组合与管理的状况，使企业向集聚一体化型转变。作为第一步，要严格按照股份公司的规范要求进行整合。第二步，企业内部整合后，积极拓展工程业务渠道，主动参与一级市场的投标工作。只有这样，经过一段时间的打造，使公司逐步成为真正统一、高效、有实力的实业公司。企业要在实践中大胆探索试验，创造更切合实际、更科学有效的经营管理形式。
在推进企业整合提升与规范管理的工作中，应当首先支持和帮助有决心、有条件的企业搞好整合提升。推荐这些企业由县四套班子领导挂钩联系，主管部门和行业协会给予具体指导帮助。对于认识不到位、态度消极的企业，除及时提出批评帮助外，要按照主管部门出台的《促进矿山井巷业发展实施意见》和行业协会《自律公约》的规定，通过年度考核排名、资质动态管理等渠道，严格监管，照章处理，以体现奖优罚劣，树立正气，促进矿山井巷业的健康持续发展。
三、鼓励兼并联合，实现优势互补，打造新的发展平台。
目前我县建筑业企业共有五十多家，其中矿山井巷企业和房屋建筑企业各十余家。从整个建筑业的发展趋势看，矿山井巷业发展迅速，趋势好、潜力大，而房屋建筑业一时难有新的突破。主管部门提出以矿山井巷业来带动房屋建筑业的发展，应当是正确的选择。因此，要大力鼓励和支持矿山井巷企业之间，矿山井巷企业与其他建筑企业之间，通过兼并、联合等多种形式，联手打造新的发展平台。这样做，既可以解决企业晋升资质等级所需的产值、人才等硬杠子条件不足问题，又可以实现两者的优势互补，拓展各自的业务领域，做到相得益彰。另一方面，现在的矿山井巷业，已经从过去单纯的承揽矿山井巷工程施工，发展到同时买断矿山开采权，实行开、选、售一体化经营。我县已经有一批企业家在外从事矿（煤）业的经营，实力不断壮大，也有回乡投资的意向。我们应当千方百计引导这些在外企业家回乡投资，其方式可以有多样的选择：比如通过收购、联合或者参股等形式，与现有房屋建筑企业或者矿山井巷企业联手打造高资质等级企业；也可以回乡登记注册新的经济实体。
四、强化协调配合，倡导精细服务，营造良好社会氛围。
今后要继续发挥“县促进矿山井巷业发展工作领导小组”的作用，通过例会形式，及时协调解决工作中遇到的重大问题。依靠各方面的通力协作，推进矿山井巷业的持续发展。企业搞生产经营，部门抓管理服务，总体目标是一致的，需要加强沟通与理解。对企业来说，要按照相关规定尽量把自己该做的事情做好，而部门也要充分体谅企业的客观条件与实际困难，倡导不违反原则情况下的精细服务。只要部门服务工作做到家，肯定会极大的促进产业的发展。
我县矿山井巷业能发展到今天这种规模和程度，实在不容易。对于矿山井巷企业在解决山区农民就业、扶贫济困、促进区域经济发展和社会稳定等等方面的贡献，要给予充分肯定和大力宣扬。党委、政府要继续在政治上关心，政策上扶持，一如既往地像呵护工业企业那样呵护矿山井巷业企业。各有关部门和乡镇，都能够根据各自的职能范围，做到急企业所急，解企业所难，热情周到，主动服务，就一定能够共同营造出全社会支持发展的良好氛围。（作者为原县政协主席）
打击“响一声电话”不能再拖延
张 舵
手机在给人们信息交流带来极大便利的同时，也给人们带来了无尽的烦恼，先是没完没了的垃圾短信，接着是“响一声电话”不分昼夜地折磨。最让人心烦的是，到目前为止，除了政府有关部门的表态，还不见任何解决问题的实际行动，似乎消费者既然选择了使用手机，就该受这些意外折磨。
舆论的持续关注，帮助人们提高了对“响一声电话”的防范意识，借“响一声电话”骗取手机用户话费已经不大容易了。但是，这并不代表人们可以容忍“响一声电话”的存在，可以放弃对政府有关部门、电信运营商职责的追问。每当听到“响一声电话”，不少手机用户的第一反应是：“这事怎么就没人管？”
新浪、腾讯等网站对近20万名网民的调查显示，超过70％的人经常遭遇“响一声电话”，68.5％的人相信电信运营商参与了“响一声电话”的利益分成。
人们关注“响一声电话”，不仅仅因为消费者具体损失了多少钱，更在于它代表了一种趋势。与垃圾短信的骚扰相比，“响一声电话”对公众利益的侵犯程度前进了一大步。此风不刹，如何制止下一项新技术对公众利益的进一步挑战？
“响一声电话”和垃圾短信一样，都游荡在法治的边缘，令执法部门感到鞭长莫及。参与其中的电信运营商目前披露的有限信息，则让公众难以看清问题全貌，监督更无从谈起。消费者的愤怒，常常只能变成一声无奈的叹息。
信息社会是美好的，但在技术飞跃发展的同时，只有建立起能够保护公民合法权益的技术应用秩序，才能使人们真正感受到信息化的优越性。亡羊补牢，犹为未晚。针对垃圾短信、“响一声电话”等人民群众深恶痛绝的现象，有关各方不能再拖了。
